本文通過收集整理京津冀等七大城市群88個城市2005~2015年期間節(jié)約用水、污水處理和再生水利用數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上刻畫分析了七大城市群節(jié)約用水和再生水利用狀況。
1.基本情況
2005~2015年期間，城市戶籍人口、用水人口數(shù)量和工業(yè)生產(chǎn)總值大幅度提高，城市供水總量僅增長了11.7%。同期，萬元工業(yè)增加值用水量下降了67.5%，人均日生活用水量降低了14.5%，生產(chǎn)用供水總量下降了22.6%，生活用供水總量僅增長了17.9%（見表1）。
節(jié)約用水和利用再生水是實現(xiàn)城市用水總量低增長的有效途徑。以城市群為研究對象，比較各城市群節(jié)約用水和再生水利用狀況，可以為建立城市群節(jié)約用水計劃和制定政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；谘芯磕芰?、數(shù)據(jù)可得性和城市群發(fā)育程度，本文從29個城市群和經(jīng)濟區(qū)中遴選了京津冀、長三角、珠三角、長株潭、成渝、呼包鄂、哈長等7個城市群（見表2）。
2.京津冀等城市群節(jié)約用水狀況和政策比較分析
2.1城市群節(jié)約用水狀況
京津冀城市群水資源十分缺乏，但在用水效率提高的前提下，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與用水定額來實現(xiàn)用水總量的零增長。2005-2015年期間，2007年節(jié)約用水量達到高峰，之后逐年下降（見圖1左）。
長三角城市群2005-2015年期間，2007年和2008年節(jié)約用水達到高峰后，節(jié)約用水量呈明顯下滑趨勢。工業(yè)用水節(jié)約總量占節(jié)約用水總量的73.8%（見圖2左）。整個城市群節(jié)約用水數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作非常好，僅泰州市缺失2012年到2015年的節(jié)約用水數(shù)據(jù)。節(jié)約用水量前三位的城市分別是上海、杭州和常州，占到城市群節(jié)水總量的62%（見圖2右）。
珠三角城市群2005-2015年期間，只有廣州市有完整的節(jié)約用水數(shù)據(jù)，深圳、東莞、江門和肇慶2010年前有個別年份的節(jié)約用水數(shù)據(jù)，珠海、佛山、惠州和中山則完全沒有進行統(tǒng)計。2008年整個城市群節(jié)約用水量達到高峰，之后逐年下滑（見圖3左）。工業(yè)節(jié)約用水比重占全部節(jié)約用水總量的29.2%，廣州市為21.4%（見圖3右）。
長株潭城市群2005-2015年期間，節(jié)約用水量從2013年一年呈增長趨勢，70%的節(jié)約用水來自工業(yè)部門（見圖4左）。該城市群沒有一個城市對節(jié)約用水數(shù)據(jù)進行連續(xù)統(tǒng)計，湘潭、益陽、衡陽和婁底四個城市則完全沒有節(jié)約用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)，株洲、岳陽和常德三個城市節(jié)約用水量占城市群節(jié)約用水總量的99.6%（見圖4右）。事實上，長株潭城市群2003年至2011出現(xiàn)了嚴重的缺水狀況，已經(jīng)嚴重影響了該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[4]。節(jié)約用水勢在必行。
成渝城市群2005-2015年期間，除去2009年異常值外，各年份節(jié)約用水總量低于1億m³，工業(yè)節(jié)約用水占比為52.8%（見圖5左）。成渝城市群節(jié)約用水主要來自成都、自貢和重慶（占全部節(jié)約用水總量的67.33%）；廣安、巴中、雅安沒有統(tǒng)計節(jié)約用水；工業(yè)用水節(jié)約占比前三位的城市分別是達州、瀘州和自貢；重慶市工業(yè)節(jié)約用水占比為3.5%（見圖5右）。
哈長城市群2005-2015年期間，2005年和2006年節(jié)約用水量達到高峰后，一直維持在每年1.5億噸左右（見圖6左）。節(jié)約用水總量前四位依次是吉林、大慶、哈爾濱和齊齊哈爾，占全部節(jié)約用水量的84.7%；工業(yè)用水節(jié)約總量占比為77.6%（見圖6右）。在節(jié)約用水數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，只有吉林省的遼源市和佳木斯市數(shù)據(jù)缺失嚴重，其他城市數(shù)據(jù)完整性較好。
呼包鄂城市群2005-2015年期間，2006年節(jié)約用水量達到頂峰后，逐年下滑，2015年更是下滑至1億噸（見圖7左）。71.3%的節(jié)約用水來自工業(yè)部門。武漢市節(jié)約用水量最大，占全部節(jié)約用水量的68.6%，咸寧、鄂州、黃岡和孝感4個城市沒有填報節(jié)約用水數(shù)據(jù)。工業(yè)用水節(jié)約量占比超過90%的城市依次是宜昌、包頭、十堰、襄陽和荊門（見圖7右）。
2.2京津冀等七個城市群節(jié)約用水特征
京津冀等七個城市群節(jié)約用水主要有以下三個方面的特征：
第一，工業(yè)節(jié)約用水占全部節(jié)水量的64%左右（見圖8左）。七個城市群重復(fù)用水量排名前三位的是長三角、京津冀和哈長城市群（見圖8右）。
第二，北京、廣州、重慶、成都和哈爾濱等特大城市節(jié)約用水總量主要來自非工業(yè)部門，即居民和公共部門。普遍來看，這五個城市人口數(shù)量大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，公共機構(gòu)用水量大。
第三，各個城市群對節(jié)水情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作重視程度差異很大，總體情況并不理想。其中京津冀、長三角洲和哈長城市群數(shù)據(jù)比較完整，珠三角洲和長株潭兩個城市群數(shù)據(jù)完整性最差。
3.京津冀等城市群再生水利用狀況和政策比較分析
3.1城市群再生水利用狀況
京津冀城市群水資源匱乏，污水是重要的非常規(guī)水源，其利用量連年增長。2015年的污水處理總量和再生水利用總量分別是2005年的2.35倍和4.06倍。2005-2015年期間，再生水利用總量占污水處理總量的32.6%（見圖9左）。再生水利用總量排名前三的城市依次是北京市、唐山市和石家莊市，再生水利用量最低的是天津市。北京市的污水處理總量和再生水利用總量分別占全部整個城市群總量的46.5%和78.8%（見圖9右）。
長三角城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增長，2015年是2005年的1.55倍。但再生水利用量并沒有顯著增長，再生水利用總量僅占污水處理總量的9%，各年份之間差異較大，總體呈現(xiàn)減少趨勢，2015年為2005年利用量的79%（見圖10左）。上海、南京和杭州的污水處理總量最大，僅上海市就占到全部總量的37%，三個城市總和占到全部總量的62.5%。南京市和蘇州市再生水利用量最大，分別占到全部總量的35%和23%。再生水利用較少的城市有上海、杭州、嘉興、紹興、泰州和臺州（見圖10右）。
珠三角城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，但再生水利用量并沒有與之同比例增加，再生水利用總量占污水處理總量的占比僅為1.6%（見圖11左）。這可能是由于該地區(qū)雨水豐沛，污水處理后的水作為生態(tài)用水更為經(jīng)濟[1]。2008年珠三角城市群再生水利用量達到峰值，且主要來自東莞市和肇慶市（見圖11右）。
長株潭城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達到10億m³，是2005年的2.2倍。2002-2008年期間廢水排放總量基本與經(jīng)濟增長水平保持同步遞增趨勢，且廢水排放生產(chǎn)率快速提高，總體環(huán)境污染負荷較高。盡管長株潭城市群2005年至2010年期間工業(yè)廢水排放達標率持續(xù)改善，但區(qū)域上中下游城市污水集中處理率分別為15.3%、31.8%、49.4%，水污染問題嚴重。2009年是長株潭城市群污水處理量提升的一個關(guān)鍵年份，2009年以后污水處理量大幅度提升，這可以有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源承載能力。但再生水利用量沒有同比例增加，其用量僅為污水處理總量的1.2%（見圖12左）。除長沙和株洲外，湘潭、岳陽、常德、益陽、衡陽和婁底這六個城市均無再生水生產(chǎn)和利用行為（見圖12右）。研究表明，長株潭城市群2030年城市化率達到90%、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的態(tài)勢下，只有將污水處理率提高到100%、污水回用率提高到35%的條件下，才不會產(chǎn)生水資源供需缺口狀況[7]。提升城市群再生水利用率是實現(xiàn)水資源供需平衡的一個重要措施。
成渝城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達到13.8億噸，是2005年3.12倍。但再生水利用量沒有增加，反而比2005年降低了60%?？傮w上，再生水利用總量僅為污水處理總量的5.2%（見圖13左）。再生水利用量最多的城市是成都市，達到7.39億m³，主要來自2005-2008年期間，2008年當年利用量達到58150萬m³，但2009年僅為35萬m³，2013年以后再生水利用量為零。重慶市自2006年啟動再生水利用以來逐年增加，從2006年的118萬m³，增長到2015年的854萬m³，增長了7.23倍。沒有統(tǒng)計或再生利用較少（見圖13右）。
哈長城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年污水處理總量達到13.7億m³，是2005年的2.44倍。再生水利用量沒有增加，2015年反而比2005年的利用量下降了66%。再生水利用總量僅為污水處理總量的4.3%（見圖14左）。大慶市再生水利用一枝獨秀，長春、佳木斯、松原、吉林和四平有再生水利用，但利用率都極低（見圖14右）。
呼包鄂城市群2005-2015年期間，污水處理總量持續(xù)增加，2015年是2005年的1.79倍；再生水利用占污水處理總量的10.5%，2015年是2005年的3.5倍，2011年再生水利用量增長幅度很?。ㄒ妶D15左）。再生水利用主要來自三個城市，武漢市、包頭市和呼和浩特市，占城市群全部再生水利用總量的97%，武漢市更是占到了81%，黃石和十堰市有很小比例的再生水利用（見圖15右）。
3.2京津冀等七個城市群再生水利用特征
對京津冀等七個城市群再生水利用情況進行比較分析后，發(fā)現(xiàn)以下四個特征：
第一，污水處理總量前三位依次是長三角、珠三角、京津冀城市群。
第二，各個城市群對再生水利用情況并不理想。
第三，北京市再生水利用遙遙領(lǐng)先于其他城市。
第四，一些特大城市再生水利用狀況差強人意，例如，上海、廣州、杭州、哈爾濱、深圳、珠海和長沙等城市，多年來一直少有再生水的生產(chǎn)和利用。
4.京津冀等七大城市群節(jié)約用水和再生水立法評價
4.1節(jié)約用水立法情況分析
1988年原建設(shè)部頒布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，并于1989年1月1日起執(zhí)行，是目前指導(dǎo)全國城市節(jié)約用水的唯一政策。該規(guī)定首次建立了城市實行計劃用水和節(jié)約用水制度，包括制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃、節(jié)約用水年度計劃、行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額、超計劃用水繳納超計劃用水加價水費等制度。表3是各城市群88個城市制定節(jié)約用水法規(guī)規(guī)章的情況。48%的城市制定了節(jié)約用水規(guī)定。
長三角城市群是7個城市群中節(jié)約用水立法制定最好的城市群，很多城市根據(jù)本地水資源狀況和人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢制定了節(jié)約用水辦法，并提出了適合本地特點的節(jié)約用水政策措施。
北京市確立了城市分類型用水的節(jié)約用水原則。北京市2012年修改頒布實施的《北京市節(jié)約用水辦法》，提出了北京市分類型用水的節(jié)約用水原則，即按照生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長的原則，科學配置水資源，逐級分解用水總量控制。
4.2.我國非傳統(tǒng)水源利用政策評價
再生水利用與污水處理狀況緊密關(guān)聯(lián)。從前述各個城市群再生水利用情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，完全沒開展再生水利用或利用率低于5%的城市共有59個，占本次研究88個城市的67%。針對再生水利用，國家應(yīng)制定更加具有激勵作用和約束作用的政策，迫使更多的城市積極使用再生水。
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